红头文件是指 各级政府机关（多指中央一级）下发的带有大红字标题和红色印章的文件。这些文件包括行政法规、规章以及其他具有普遍约束力的规范性文件。红头文件在政府部门内部和对外发布都具有法律效力和重要性，通常用于传达政府的政策、决策和指示。
红头文件有广义和狭义之分：
广义的红头文件：
包括行政机关直接针对特定公民和组织制发的文件，以及行政机关内部因明确工作事项而制发的文件。
狭义的红头文件：
特指行政机关针对不特定的公民和组织制发的、对公众有约束力的文件。
红头文件的制定和实施需要遵循严格的制定程序和权限，并需经过合法性审核。公众所关心关注的，应该是指狭义上的“红头文件”，即那些对公众有约束力、涉及到他们的权利和义务的文件。
