“拟罚款”一般是指在行政处罚的听证阶段，处罚机关对违法行为人提出的初步处罚意见，但尚未具有法律效力的处罚决定。具体来说，拟罚款有以下几种含义：
行政处罚前的意见：
拟罚款是行政处罚过程中，处罚机关在听证阶段提出的一个初步处罚建议，该建议尚未最终确定，需要等待听证会的结果。
听证阶段的效力：
在听证会上，当事人有权对拟罚款的金额、种类等提出意见，听证会结束后，根据听证情况，拟罚款可能会变成正式的决定处罚，从而具有法律执行力。
拟罚款与决定处罚的区别：
拟罚款只是一个暂时的、没有法律效力的处罚意见，而决定处罚是在听证基础上作出的正式处罚，具有法律约束力。
适用场景：
拟罚款主要适用于行政处罚的听证阶段，特别是在中国证监会及其派出机构作出行政处罚决定前组织的听证中。
综上所述，拟罚款是指处罚机关在行政处罚听证阶段，根据违法行为的性质、情节等因素，提出的初步处罚建议，该建议尚需经过听证会的进一步确认才能成为具有法律效力的决定处罚。
