在此次“对等关税”措施中，柬埔寨部分商品的关税税率达到49%。图为柬埔寨的一处港口。视觉中国/图
此刻，打开社交媒体，你可能会看到很多类似的帖子：“应美国客户要求转移到泰国建厂，泰国被加36%关税，不知道怎么弄”“天塌了，整个东南亚关税……”人们的焦虑来自于北京时间2025年4月3日凌晨的一则消息，特朗普宣布对全球贸易伙伴征收“对等关税”。
有研究者将这个政策称为特朗普的“关税炸弹”。
在目前的方案中，4月5日起，美国将对全球185个国家征收“普适性”关税10%。就连位于澳大利亚西南3200多公里、靠近南极的两个无人岛，赫德岛和麦克唐纳群岛也在被征税名单上。据报道，这两个岛上聚集着企鹅、海豹等生物，是人类需要许可证才能访问的地方，目前没有任何出口贸易。
而对于贸易逆差大的国家，4月9日开始，将会征收更高的关税：欧盟20%，日韩25%左右，中国34%。而位于东南亚地区的越南、柬埔寨等国家的关税超过了40%，是“对等关税”措施的重灾区。
作为回应，4月4日，国务院关税税则委员会宣布对原产于美国的所有进口商品，在现行适用关税税率基础上加征34%关税。
特朗普“关税炸弹”释放后，外贸商人们作何反应？
一位做美线海运的工作人员对南方周末说，政策发布当晚就接到了退舱的订单。正在海外建厂、从事医疗器械工作的一位工作人员表示，公司本计划在印尼建厂，现在要搁置了。不过，他们普遍觉得，应该“让子弹飞一会”，等待后续的变化。
“超乎预料”
特朗普的一纸关税令，让身在柬埔寨、从事美线海运业务的王培安觉得“可以休假了”。
在此次“对等关税”措施中，柬埔寨部分商品的关税税率达到49%。
王培安告诉南方周末，他的客户基本都是从柬埔寨发美国的，主要的产品是轮胎。在关税措施发布当晚，就有人开始退订4月的舱位。他粗略统计，退舱超过一半。
这纸关税令也打破了身在广东的陈玉文的工作计划。她原计划4月中旬去印尼考察看厂，已经订好了机票，但关税的力度“超乎预料”。
陈玉文就职于一家医疗器械公司，负责海外建厂工作，公司的产品面向全球销售。美国市场占到了全球销量的十分之一。她说，在目前的方案中，印尼的关税是32%，开厂计划必然要搁置。
事实上，印尼建厂本就不是上好的选择，陈玉文说，印尼的基础设施薄弱。根据2022年发布的《“一带一路”基建指数国别报告》，印尼基础设施的整体得分为4.2，位居全球第72位。陈玉文说，此前考虑在印尼建厂最主要的原因是，它离中国近，可以利用中国的供应链。“但现在看来，印尼也没办法了。”
她告诉南方周末，在这个方案出来之前，关于特朗普的关税政策，人们讨论最多的是，可能要对墨西哥和加拿大征税。
特朗普自1月20日就任新一届总统以来，围绕关税，已经发布了多项针对加拿大和墨西哥的措施。2月1日，特朗普签署行政命令，宣布对来自加拿大和墨西哥的进口商品加征25%的关税，在与墨西哥和加拿大领导人会谈后，这一措施被暂缓30天。
到了3月4日，期限已至。加拿大表示，将报复性地对价值1550亿加元（1070 亿美元）的美国商品分阶段加征25%的关税。墨西哥也宣称将采取报复性关税措施。3月6日，特朗普签署了行政命令，将《美国-墨西哥-加拿大协定》（USMCA）所涵盖的来自墨西哥和加拿大的产品关税推迟到4月2日实施。
“虚晃一枪”，陈玉文没想到，最新的关税措施反而没有包括这两个国家。她觉得，目前来看，“只有中南美洲还有机会”。美国的客户此前就提出，希望他们去墨西哥建厂。
“公司已经在墨西哥买了土地，但建厂并不容易，比东南亚难太多。”陈玉文解释，在供应链、人工成本、工会保护、文化等综合因素影响下，在墨西哥建厂的成本要高出百分之三四十。就连签证都很难办，她现在去墨西哥都是拿的美国签证。而且，墨西哥本土的电力、水资源都很匮乏。
新华社2024年的一篇报道显示，墨西哥尽管东临大西洋、西接太平洋，但超过3500万人生活在极度缺水的环境中，全国甚至有约6%的人口未通饮用水。而墨西哥的商业电价是中国的两倍，比印度贵90%，比美国还贵30%。
目前没有太多的应对策略。陈玉文说，按照之前的经验，会和美国客户分担一些关税，“意思一下，1%。但这都要看具体项目，利润高就可以多分担一点，利润低就没有办法了。”
面对突然变化的政策，也有企业迅速做出了反应。昆山亚香香料股份有限公司在4月3日当天就发布了“关于产品价格调整的通知”，宣布将对从中国产地出口至美国的货物提价34%，从泰国产地出口至美国的货物提价36%。执行时间为2025年4月5日。
“它有竞争力，没有别的竞争对手。可以这么发。”陈玉文说，不是所有企业都有这样的底气，“但凡客户有选择，他迟早会甩掉你。每家企业所处的行业不一样，还是要根据自身能力来判断（怎么做）。”
中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员吴国鼎告诉南方周末，如果政策落地，向美国缴纳关税的是美国进口商，美国进口商必然会要求其他国家的出口商降价以抵消增加的关税的影响。至于出口商能降价多少，取决于双方的谈判结果。他指出，目前看，美国加税不可避免，除非其他国家有进一步的反制措施，双方再进行谈判。
“让子弹飞一会儿”
“看后续的政策吧”“等着”——这是大部分人在接受我们采访时的回答。
钱明2024年6月来到泰国建厂，生产水暖阀门。美国是最主要的出口市场。他说，关税的提高必然带来成本压力，但是，目前的订单基本都正常，已经排到了年中，还是会按照计划生产。短期内，会重点和客户沟通价格调整、交期安排等问题。
钱明说，不会轻易搬离泰国，在他看来，泰国的制造业基础、政策配套以及劳动力的稳定性在东南亚还是数一数二的。更重要的是，他觉得，特朗普的行政命令还有很多后续没说，存在很大变数。“这么多关税条例，平均物价都涨30%-40%，美国人民怎么生活下去？”
他表现得很淡定，“最终的结果应该是对部分产品加征关税，而不是全部。如果出现最坏的情况，那就是都加，就更没什么区别了，反而大家站在一起，有更多协调的机会。”
在“对等关税”发布后，泰国总理佩通坦表示，泰国已经准备好一项“强有力的计划”来应对美国不断增加的新贸易关税，并希望通过谈判来削减关税。
据钱明了解，泰国政府计划增加进口部分美国产品，尤其是农产品和能源类。还会下调部分从美国进口的酒类和机械零部件的关税。
商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育告诉南方周末，“对等关税”，理论上指的是对方向自己商品征收的税率是多少，自己向对方商品征收的税率也是多少，因此，不同国家关税税率不同，对其实施的对等关税税率也会不同。特朗普这次宣称的各国对美关税税率是怎么计算出来的，争议相当大。梅新育认为，各国在后续的谈判中，除了关税税率、市场准入措施之外，关税等计税公式、具体措施应该也会成为谈判内容。
特朗普此次“对等关税”措施中，柬埔寨的关税税率最高，达到49%。柬埔寨方面表示，美国声称柬埔寨对其商品征收高达97%关税，实际上，柬对美产品征收的平均关税仅为29.4%。美国的这一行为缺乏合理依据，王国政府和商业部绝不会对此事置之不理。将竭尽所能，保护柬埔寨出口行业的利益，坚定维护柬埔寨工人和企业的权益。
4月3日，更多国家元首做出了回应。日本首相石破茂表示，对24%的关税极度失望。被征收10%关税的英国称，将“冷静应对”，“英美两国仍然是好朋友”。同样被征收10%关税的澳大利亚表示，所有美国商品进入澳大利亚都是免税的，因此，美国对澳大利亚征收关税的行为“毫无逻辑依据”，违背澳美两国伙伴关系的基础，“不是朋友的行为”。
在柬埔寨和越南都设有分公司的一家物流公司经理告诉南方周末，4月3日凌晨，在特朗普宣布新的加税方案后，客户们确实很慌张，但美国时间3日晚，又传出，会有一些豁免政策。他说，目前能做的，就是“静观其变，等尘埃落定之后随机应变”。
这家物流公司的另一位工作人员说，据他观察，在柬埔寨和越南的一些企业大多处在惊讶和观望中，政府的态度倒是焦急得多。他发来了一份越南海关总署在4月4日分发给各地方海关的通知。
通知要求，为帮助消除困难并限制美国政府关税对企业生产活动的影响，各地区海关分支机构负责人要组织会议，了解企业对美进出口货物时遇到的困难和问题；还要向企业界通报，海关总署和财政部正积极配合各行业、领域管理部委和相关机构，向政府提出解决困难的建议；创造贸易平衡，促进原产于美国的商品进口到越南。通知还指出，各地方海关负责人要安排港口、机场、工业园区海关关员和公务员24小时执勤，特别是在3天假期（4月5日至7日，雄王纪念日）期间，确保相关货物及时通关。
4月4日晚间，柬埔寨首相洪玛奈在自己的社交媒体上致信特朗普称，柬埔寨现行的最高关税税率为 35%。为了表达诚意，并本着加强双边贸易关系的精神，柬埔寨致力于促进美国产品的进口，愿意将 19 类美国商品的关税从最高 35% 降至 5% 。并责成商务部长与美国贸易代表进行沟通。
陈玉文说，在特朗普这次上台前，他们的产品一直是零关税。虽然之前医疗行业也被加收了关税，但因为FDA（美国食品药品监督管理局）的听证会，最终被豁免。她觉得，应该“让子弹飞一会儿”，就像之前，一直被讨论会加关税的墨西哥，这次却没有出现在名单上，反倒是东南亚成了重灾区。变化无处不在，“每天都有新的故事在发生”。
（应受访者要求，文中陈玉文、王培安、钱明为化名。）
南方周末特约撰稿 梁婷 南方周末实习生 陈杨
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